1、美國的聯(lián)邦制

1、美國聯(lián)邦制的特點

聯(lián)邦政府與州政府分享政治權(quán)力。聯(lián)邦政府行使憲法“列舉的權(quán)力”，以及根據(jù)聯(lián)邦最高法院解釋可以從“列舉的權(quán)力”中引申出來的權(quán)力，如調(diào)控州際及對外貿(mào)易、宣戰(zhàn)、制定條約、發(fā)行貨幣等。州政府擁有“保留的權(quán)力”，如以地方名義征稅、管理州內(nèi)工商業(yè)和勞工、組織警衛(wèi)力量、維持治安等。

聯(lián)邦政府與州政府在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。聯(lián)邦政府設(shè)有最高的立法、行政和司法機關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體。各州政府也有自己的立法、行政和司法機關(guān)，有自己的憲法、法律。聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員，不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為。州政府也不得干涉聯(lián)邦政府事務(wù)。

聯(lián)邦地位高于州。各州的憲法、法律，若與聯(lián)邦憲法和法律發(fā)生沖突，聯(lián)邦憲法和法律優(yōu)于州的憲法、法律。

2、聯(lián)邦制的利與弊

美國聯(lián)邦制的最大優(yōu)點在于，在保持聯(lián)邦是一個強大、統(tǒng)一國家的同時，確保各州政策制訂的靈活性和創(chuàng)造性。

美國聯(lián)邦制的最大問題是效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。①全國性資產(chǎn)階級利益集團(tuán)與地方性資產(chǎn)階級利益集團(tuán)分享權(quán)力，對于廣大人民群眾的要求，資產(chǎn)階級用國家結(jié)構(gòu)形式的特點相互推卸責(zé)任。②當(dāng)大多數(shù)資產(chǎn)階級利益集團(tuán)意見接近時，聯(lián)邦制既能保護(hù)州的靈活性，又能保證中央的權(quán)威；當(dāng)資產(chǎn)階級利益集團(tuán)之間矛盾重重時，聯(lián)邦制就處于低效運轉(zhuǎn)之中。

2、美國的兩黨制

1、美國政黨的特征

民主黨和共和黨沒有固定黨綱；沒有約束黨員的黨紀(jì)；普通黨員不固定，來去自由。

民主黨和共和黨的組織均為基層選區(qū)委員會、縣委員會、州委員會和全國委員會四個層級。各委員會之間沒有上下級的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有工作上的聯(lián)系。

政黨的主要職能是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金。兩黨竭力為本黨爭取盡可能多的職位，以維持其對政治權(quán)力的控制。但20世紀(jì)初以來政黨的組織職能已經(jīng)逐漸衰弱。

2、美國兩黨制的實質(zhì)★

美國的兩黨制是資產(chǎn)階級不同利益集團(tuán)之間相互監(jiān)督和制衡的機制保障。美國的兩黨制是為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護(hù)資本主義私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)、維護(hù)資產(chǎn)階級利益的一項政治制度。

3、美國的三權(quán)分立制

1、美國的三權(quán)分立與制衡★

國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機關(guān)、行使國家權(quán)力的制度，被稱為“三權(quán)分立制”。三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。

2、美國三權(quán)分立制的利弊與實質(zhì)★

美國三權(quán)分立制的積極作用：三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則對于反對專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。

美國三權(quán)分立制的階級局限性：①由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，不可能對權(quán)力的運用施加重要影響。②實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。③三權(quán)分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。美國建國后150年中，國會一直在政治生活中居于主導(dǎo)地位，到了當(dāng)代，則是總統(tǒng)居于主導(dǎo)地位。

美國三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度，所謂分權(quán)與制衡事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。它有效地維護(hù)了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。

4、美國的利益集團(tuán)

1、美國利益集團(tuán)的活動方式

美國利益集團(tuán)影響政府決策的工具：金錢、人數(shù)和知識。財力雄厚的利益集團(tuán)主要依靠金錢干預(yù)政治。那些沒有經(jīng)濟實力的利益集團(tuán)，如果能夠通過其成員拉到大量選票，政治家們也不敢輕視它們。能夠向政府官員及時提供所需的知識也很重要，許多法案的起草和修訂工作是由利益集團(tuán)完成的。

美國利益集團(tuán)影響政府決策的手段：直接游說、間接游說、游行示*威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟。其中，直接游說是指利益集團(tuán)直接對國會議員、政府官員表達(dá)其觀點，以圖影響政策；間接游說是指通過影響選民來影響決策者。

2、美國利益集團(tuán)的政治作用與實質(zhì)

美國利益集團(tuán)的積極作用：利益集團(tuán)在美國政治中起著充當(dāng)公民與政府間橋梁的作用。資產(chǎn)階級各派及其代LI人通過利益集團(tuán)競爭和分享國家權(quán)力，相互制衡，有助于維護(hù)美國資本主義制度。

美國利益集團(tuán)的階級局限性：只有少數(shù)利益集團(tuán)對國家決策產(chǎn)生決定性作用。利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。各種利益集團(tuán)內(nèi)部很少有什么民主機制，大都為少數(shù)人所控制。利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤。

美國利益集團(tuán)實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力的工具。

專題四 民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則

1、人民的選擇  歷史的必然

1、人民代表大會制度的確立是人民的選擇、歷史的必然

舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)。要實現(xiàn)民族獨立、人民解放、國家富強，就必須推翻剝削階級統(tǒng)治廣大人民群眾的政治制度，建立新型的人民民主的政治制度，真正由人民當(dāng)家作主。因此，新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。

2、按照民主集中制建立的新型政體

1、人民代表大會制度是我國的根本政治制度★

人民代表大會制度之所以成為我國的根本政治制度是因為：①人民代表大會制度決定著國家的其他各種具體制度。②人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。

2、民主集中制是人民代表大會制度組織和活動的原則★

民主集中制的含義：民主集中制是指民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。

民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系：①民主是集中的前提和基礎(chǔ)。離開了民主就不可能有正確的集中，就不可能制定出真正符合最廣大人民根本利益的方針、政策。②集中是民主得以實現(xiàn)的必要條件和保障。離開了集中民主就會失去正確的方向和目標(biāo)，就不會有統(tǒng)一的意志和行動，人民當(dāng)家作主就會成為一句空話。

堅持民主集中制的要求：堅持民主集中制必須反對只講集中，不講民主的官僚主義；只講民主，不講集中的極端民主化和無政府主義。堅持民主集中制必須既要充分行使公民的民主權(quán)利，敢于發(fā)表意見；又要按照組織原則辦事，維護(hù)中央權(quán)威和全國法律、政令的統(tǒng)一。

民主集中制在人民代表大會制度組織和活動中的體現(xiàn)：①從人民代表大會與人民的關(guān)系看：一方面，各級人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。另一方面，各級人民代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或原選舉單位有權(quán)罷免自己選舉出的代表。②從人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系看：一方面，其他國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。另一方面，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，其他國家機關(guān)依照法定分工依法行使各自的職權(quán)。③從中央和地方的關(guān)系看：一方面，地方必須服從中央。另一方面，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。

人民代表大會制度組織和活動必須堅持民主集中制是因為：①堅持民主集中制是發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的必然要求。在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)各司其職，各盡其責(zé)，既能保證國家權(quán)力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地履行職責(zé)。②我國是建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的，這就決定了我們要在民主的基礎(chǔ)上統(tǒng)一人民的意見和要求。③組織經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，需要擴大民主，調(diào)動一切積極力量；又需要高度集中，調(diào)集全國的資源。