2009年中央、國家機關(guān)公務員錄用考試《申 論》試卷
（滿分100分 時限150分鐘）
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題 號 |
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（三） |
（四） |
總 分 |
核分人 |
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得 分 |
一、注意事項
1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分�？倳r間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。
2．第一題和第四題要求所有考生必須作答。
第二題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
第三題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
3．請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1．去年，胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機械集團有限公司考察時，肯定了該集團產(chǎn)品在國內(nèi)市場、國際市場所取得的成績，并進一步指出，我們要創(chuàng)品牌，讓鄭煤機的產(chǎn)品具有國際競爭力。
今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，在玉米豐產(chǎn)示范田，詢問鄉(xiāng)親們對國家惠農(nóng)政策有什么要求。一位村民回答說，希望糧食價格提一點，政府補貼多一點，農(nóng)資價格穩(wěn)一點�？倳洷硎疽欢ò堰@些意見帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技。在溫縣農(nóng)科所，總書記勉勵科技人員為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進一步發(fā)揮作用。在焦作市隆豐糧食儲備有限公司，總書記要求有關(guān)部門進一步把儲備糧食管好。
9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁州市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”
黨的十七屆三中全會決議指出，當前國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，我們要抓好和用好這一重要戰(zhàn)略機遇期，把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。
2．今年10月，記者就廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進行專訪，決策專家C先生說，改革開放以來，廣東一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，它所取得的成績是激動人心的。去年，廣東的GDP達人民幣30673億元，經(jīng)濟總量首次超過臺灣地區(qū)。這是廣東繼1998年超過新加坡、2003年超過中國香港之后，又一次超越“亞洲四小龍”，預計2010年到2012年間將超過韓國。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東的問題也是中國的問題。廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)構(gòu)模式支持了過去二三十年廣東以及東部沿海經(jīng)濟的快速成長，現(xiàn)在則遇到嚴峻挑戰(zhàn)。在加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，過去30年主要是模仿國外早期的某種經(jīng)濟發(fā)展模式，“兩頭在外，中間加工。”比如廣東的東莞，在一段時間內(nèi)曾一度生產(chǎn)了全世界70％的電腦電源線，怎么生產(chǎn)的呢？無非就是大量購買原材料，經(jīng)過一道至數(shù)道工序制成零部件，組裝成半成品，最后總裝為成品賣到海外市場。在嚴格意義上說，東莞只是一個制造“車間”，而不是“工廠”。因為“工廠”對定價有決定權(quán)的會計和設(shè)計部門全在國外。結(jié)果，同一件襯衣在美國賣近百美元，而我們的出口價僅七、八美元。
有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)代化重工業(yè)的啟動將成為廣東新一輪經(jīng)濟增長的重要特色，珠三角地區(qū)改革將利用湛江、汕頭等地緣優(yōu)勢，向南拓展東盟合作，向東搭上臺海經(jīng)濟合作快車。正在進行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設(shè)規(guī)模為鋼產(chǎn)能1000萬噸；廣州南沙開發(fā)區(qū)中國船舶工業(yè)集團300萬噸造船基地也已開工生產(chǎn)。此前廣州地區(qū)船廠只能制造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業(yè)起家，在改革開放初期，重工業(yè)增長一直處于較低水平。但近年來重工業(yè)投資持續(xù)增長，2002年全省重工業(yè)比重首次超過了輕工業(yè)。
在廣東省近期公布的新十大工程規(guī)劃中，規(guī)模龐大的高速軌道交通項目引人注目。湛江、汕頭、韶關(guān)等相對邊遠地區(qū)與珠三角核心區(qū)之間的運輸時間，將控制在兩小時左右。2010年前后，湛江到廣州市鐵路交通用時僅為1個半小時。這些，將珠三角傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條大大擴大，同時也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。
3．東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在臺灣地區(qū)打拼了20多年。他說現(xiàn)在很糟，最近賠了幾十萬元。他已經(jīng)不再接受美國鞋子大賣場和貿(mào)易商的訂單了，覺得風險太大。他給記者算了一筆賬，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等因素影響，合計增加的成本超過了20％。
“廣東山區(qū)對我來說太陌生，我沒有太大的興趣內(nèi)遷，到一個地方又得從頭再來，需要很多時間。補給線拉得很長，對我來說是致命的打擊�！绷掷习暹@樣回應記者提出的是否借這次廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，內(nèi)遷到粵北山區(qū)投資的問題。
有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計他們也會走�！�
當記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，林老板有些無奈地笑著說：“還沒有這個能力�！�
4．“13年了，回想起來，當時的決定很正確。”作為香港某電子集團董事、總經(jīng)理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們的利潤空間越來越小的尷尬境遇，慶幸自己提前13年向廣東山區(qū)羅定市的遷移。
該電子集團1971年成立于香港，是電源供應器制造商。1988年，出于生產(chǎn)成本和人力資源兩方面考慮，集團進入深圳市寶安區(qū)開設(shè)工廠。但到1995年，徐老板發(fā)現(xiàn)深圳本地可供調(diào)配的資源越來越少，生產(chǎn)成本已經(jīng)很高，于是決定將工廠遷入羅定。
1995年深圳已提出著重培育和引入高科技企業(yè)，加工生產(chǎn)型企業(yè)受到重視的程度越來越低，而羅定地區(qū)的綜合生產(chǎn)成本要比珠三角和其他內(nèi)陸城市低很多。集團遷到羅定后，勞動力成本減少了30％，運輸成本只增加了5％，節(jié)約了25％的生產(chǎn)成本。另外，集團的產(chǎn)品過去主要是出口，但今年以來內(nèi)銷的部分有所增長。因此，將工廠遷到羅定，實際為這部分內(nèi)銷產(chǎn)品節(jié)省了不少物流成本。集團在羅定13年，從1億元的規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在的20億元，以后還要擴大到40億元的規(guī)模。徐老板到東南亞地區(qū)做過詳細考察，他認為，不管人力還是其他各方面的資源支持，中國依然是最佳選擇。
目前讓徐老板最為頭疼的是高級技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務工的技術(shù)成熟的工人吸引回家鄉(xiāng)就業(yè)，特別是吸引那些走出去的大學畢業(yè)生回來建設(shè)家鄉(xiāng)。
5．東莞在解放初期，屬東江行政區(qū)管轄，1988年升格為地級市。當時，在成本不斷上升的擠壓下，香港繁榮了幾十年的出口加工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移，一線之隔的廣東成為首選。改革開放初期，廣東采取簡政放權(quán)措施，把吸引外資的審查權(quán)下放給各個地級市，東莞則進一步把招商引資權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。憑借地緣優(yōu)勢、全國各地的廉價勞動力以及外資提供的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，東莞迅速從一個無足輕重的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為聞名國際的世界工廠。有個說法令東莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下訂單，都在東莞制造�！�2007年，東莞的GDP達到了創(chuàng)紀錄的3151億元。東莞的經(jīng)濟奇跡，是中國近30年經(jīng)濟奇跡的典型代表。
其實2004年后，東莞已面臨巨大危機。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、出口退稅政策調(diào)整等因素，增加了加工成本。由于各自為戰(zhàn)，東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現(xiàn)了讓人擔憂的企業(yè)遷廠或倒閉現(xiàn)象。有關(guān)部門估計，倒閉、遷移或不辭而別的企業(yè)大概占總數(shù)的10％到20％。
種種跡象表明，“東莞模式”已到了不得不改的地步。但如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，目前還沒有明確的路徑。低水平的勞動力、舊產(chǎn)業(yè)離開東莞，高層次的勞動力、新產(chǎn)業(yè)從何而來？
有人認為，外資企業(yè)，特別是世界500強企業(yè)的技術(shù)水平比較高，他們會成為東莞轉(zhuǎn)型的推動者。但也有人尖銳地指出，外資企業(yè)是逐利而動的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費心費力地參與自主創(chuàng)新。只有培養(yǎng)一批扎根本土的當?shù)仄髽I(yè)，才更有可能和本地經(jīng)濟同甘共苦。另外，港資企業(yè)沒有轉(zhuǎn)型的歷史，只會搬遷或倒閉；臺資企業(yè)的設(shè)計、研發(fā)都在臺灣地區(qū)，大陸只是制造部門而已。
某專家認為，東莞為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷探索而仍不得其門而入，全國其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進行。長三角地區(qū)被人津津樂道的“昆山模式”，其實和“東莞模式”并無本質(zhì)差別，只是引進的制造業(yè)相對環(huán)保、高端而已。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的新特區(qū)，也不乏類似“東莞化”的克隆者。內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之類口號，實非明智的選擇。
6．在日本戰(zhàn)后經(jīng)濟崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造創(chuàng)業(yè)的著名企業(yè)家。他1932年出生于鹿兒島的一個貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚到一起，憑借自己研發(fā)的新型精密陶瓷原材料技術(shù)，在十幾年間，便把一個小規(guī)模的工廠發(fā)展成一個大型跨國集團公司。
稻盛和夫說，早期，日本制造的產(chǎn)品在歐美市場的評價是：雖然便宜，卻質(zhì)量不好。他認為，沒有技術(shù)開發(fā)上的革新就一定要碰壁，不斷學習、創(chuàng)新，掌握世界上最好的技術(shù)，這是日本經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在的關(guān)鍵所在。
1973年和1978年，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)兩次石油危機，日元急劇升值，全面抬高了日本產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和出口價格，過去曾以經(jīng)濟實惠馳名世界市場的日本產(chǎn)品，一下子變成了商品世界中的貴族。日本企業(yè)如何面對高成本的挑戰(zhàn)呢？稻盛和夫說，當時訂單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的辦法就是跟員工一起共同克服這個難關(guān)。為了削減成本，員工們充分發(fā)揮了智慧和才智，提出了很多改善的建議。當時日本政府曾經(jīng)有一些支援，但更多的還是取決于企業(yè)自身的努力。重要的問題是，企業(yè)選擇一個什么樣的路徑實現(xiàn)超越。困難，往往能成為產(chǎn)業(yè)升級的一個最好的推進器。
7．生產(chǎn)加工涉及的范圍很廣，如汽車、儀表、電器、電子、服裝、鞋帽以及醫(yī)藥、食品、糧油等等，幾乎涵蓋國計民生的各個方面。
有關(guān)人士指出，隨著外資的進入，跨國公司在我國建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競爭會愈演愈烈。從一定意義上講，這也能促進糧食加工業(yè)的體制改革，但迫切需要我們加強管理，盡快出臺應對措施。在這個問題上，食用油加工業(yè)的情況發(fā)人深思。
同糧食市場不一樣，我國食用油市場是一個開放的市場，許多油品和主要原材料從國外進口。V集團是國外某大公司在華投資的以糧油加工為主的企業(yè)集團，也是國內(nèi)最大的糧油加工集團，上世紀80年代在深圳蛇口設(shè)廠，為中國引進了小包裝食用油的概念。此后十幾年間，V集團先后在深圳、青島、天津、廣州、上海、武漢、西安、成都等主要城市投資設(shè)廠和開設(shè)貿(mào)易公司，成為國際知名的糧油加工貿(mào)易商，成功塑造出一批著名品牌，為推動中國糧油行業(yè)發(fā)展做出了貢獻。
隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，2000年以后，小包裝食用油逐漸取代散裝食用油成為市場主角，也成為整個食用油市場附加值最高、最賺錢的行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，V集團國內(nèi)小包裝食用油的市場占有率超過50％。
令人關(guān)注的是，V集團先后在中國累計投資40余家糧油食品以及相關(guān)的生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)銷商超過2000家，遍布全國400個大中城市，構(gòu)成了在中國龐大的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)人士認為，V集團的利益擴張，使中國的糧油企業(yè)失去了一次千載難逢的市場機遇，換來一個無比強大的競爭對手。
8．當前，糧食問題舉世矚目。聯(lián)合國秘書長潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口；糧農(nóng)組織說，37個國家因糧價飆升而導致騷亂；今年4月，世界銀行發(fā)表報告稱，過去3年，國際市場小麥價格上漲181％，食品價格上漲83％。4月19日，全世界最不發(fā)達的49個國家發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁國際社會共同解決糧食危機問題。
阿根廷的潘帕斯地區(qū)素稱世界級糧倉之一，人們一直堅信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷人的禮物。但在現(xiàn)實的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關(guān)稅。
莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元�！皫�5美元去市場，只能買到3千克大米，剩不下幾個錢，根本買不了其他東西。”莫尼克說，因為有好幾個孩子要養(yǎng)活，她家里現(xiàn)在每天只吃一頓飯。
國際糧食市場的這一巨變，讓很多大米進口國處境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國營糧店門口，每天一早就排起等候的長隊。由于糧食工作不力，H國總理在一片指責聲中黯然下臺。
9．下面是記者就我國糧食問題對國家糧食局領(lǐng)導Z先生的采訪摘錄。
記者：您能不能介紹一下目前國家糧食庫存情況？
Z先生：這幾年糧食供求是基本平衡的，因為連續(xù)幾年大豐收，所以到年末庫存相對穩(wěn)定。國有糧食的銷售，不算2008年的收購，也可銷售一年多。
記者：現(xiàn)在有一種聲音認為我們糧庫庫存有假，您怎么看待這種聲音？
Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當前掌握的情況，都表明我們的糧食庫存量是真實可靠的。
記者：人均耕地面積在減少，您對此怎么看？
Z先生：耕地是在減少，但黨和國家對這個事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個最基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產(chǎn)量至少在1萬億斤以上，從現(xiàn)在的消費水平看，這能讓我們的糧食供求基本平衡。
記者：2008年大家對糧價問題都非常關(guān)心，您覺得糧價什么時候會見底，大概會是一個什么樣的價格水平？
Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧價很難漲得很高，如果說出現(xiàn)了糧價漲得很高的情況，國家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足夠的庫存，使價格保持基本穩(wěn)定，對此我們很有信心，也請大家放心。但是對于有關(guān)部門來說，要解決好糧價問題，歸根結(jié)底還是要想方設(shè)法提高農(nóng)民種田的積極性。一方面要提高農(nóng)民種田補貼，另一方面要通過技術(shù)手段調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價格。如果這兩方面的問題解決好了，糧價問題或許根本算不上一個問題。
10．據(jù)悉，今年我國糧食總產(chǎn)量有望超過歷史最高水平，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)。但某專家認為，我們絕不可高枕無憂。他說，從長期來看，我們必須清醒地意識到，農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達國家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。伴隨著生物能源大面積鋪開的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，就是明顯的例子。美國前國務卿基辛格幾十年前曾說：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人�！鞭D(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是美國控制糧食的手段之一。比如玉米，原產(chǎn)墨西哥，是當?shù)厝说闹魇常绹酶呖萍际侄窝兄瞥龅霓D(zhuǎn)基因玉米大量進入墨西哥，結(jié)果是墨西哥農(nóng)民必須向美國購買轉(zhuǎn)基因玉米種子，而美國則把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當成受保護的專利，這明顯是要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利。
他認為，國內(nèi)情況不容樂觀。近年隨著農(nóng)資價格大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢，我國農(nóng)民的種糧意愿在下降。政府補貼趕不上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資上漲的速度。今年，化肥與農(nóng)藥價格等均處于上漲期，即便在政府預算安排“三農(nóng)”投入5625億元的前提下，部分雙季稻主產(chǎn)區(qū)仍有雙季稻改種單季稻的趨勢。
11．今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網(wǎng)上有作者發(fā)表了一篇談糧價的文章。其中提出如下政策建議：
要鼓勵糧食生產(chǎn)，基本的政策取向是提高糧價和補貼，降低農(nóng)資成本。但種糧補貼受制于財政狀況，不可能無限擴大。所以，糧價才是糧食政策的關(guān)鍵。對于增加農(nóng)民收入而言，糧價上漲比增加補貼要實惠有效。按2007年的糧食產(chǎn)量，中央財政1028億元的種糧補貼攤到每公斤上為0.2元。也就是說，糧價每公斤再上漲兩毛，農(nóng)民兄弟就能把從中央財政獲得的種糧補貼掙回來。這兩毛的漲幅，按2006年城鎮(zhèn)居民人均消費75.92公斤糧食來算，人均支出僅增加15.2元。如果每公斤漲五毛呢？那么就可以增加農(nóng)民收入2570億元，而這換成財政補貼可能需要好幾年才能實現(xiàn)。因此，只要糧價上去了，農(nóng)資價格漲一點沒關(guān)系，補貼低一點也沒關(guān)系。
我們現(xiàn)在之所以不敢大幅提高糧價，是擔憂糧價上漲影響低收入人群，其實這種擔憂是不必要的。因為農(nóng)民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自己吃的需要。因此，真正受糧價上漲影響的是城鎮(zhèn)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民中的低收入者。但這種影響完全可以通過補貼來避免，而且這種補貼，要遠比種糧補貼少。我們可以測算一下：2006年城鎮(zhèn)居民低收入戶的人均糧食消費為78公斤，按占城鎮(zhèn)人口比例20％計，為11541萬人。假設(shè)糧食價格每公斤上漲0.2元，那么低收入人群每人增加糧食消費為15.6元，如果這部分錢全部由財政來補貼，僅需18億元，遠遠低于1028億元的種糧補貼。即使財政給所有國人都補貼，上漲0.2元，也僅需支出200億元，還是要比種糧補貼節(jié)約。
糧價上漲的受損者，一是政府，因補貼低收入人群而支付財政資金，但前面算過，規(guī)模不大，政府完全可以承受；另外的受損者則是城鎮(zhèn)居民中的中、低收入人群，但這部分支出對他們的消費總支出來講并不大，相信不會產(chǎn)生重大影響。農(nóng)村支持城市那么多年了，現(xiàn)在確實該城市反哺農(nóng)村了，提高糧價其實是效應最直接的一個反哺政策。
因此，在當前的政策框架中，提高糧價是關(guān)鍵之策、點睛之筆。
三、作答要求
（一）我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述給定資料反映的我國當前經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題。（20分）
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過300字。
（二）本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1．對給定資料3中林老板的心態(tài)進行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。（20分）
要求：觀點鮮明，分析恰當。不超過200字。
2．給定資料11提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理？為什么？請談談你的見解。（20分）
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚。不超過400字。
（三）本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
1．給定資料5對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑，請對此進行分析，談談你的見解。（20分）
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚。不超過300字。
2．某學術(shù)團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了以下四點對策：
其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。
其二，建議科學地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。
其三，建議大力倡導糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤，如果在全國調(diào)查，糧食浪費一定是一個驚人的數(shù)字。要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的重要保證。
其四，建議切實加強國際合作。發(fā)達國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策和指導，世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實幫助。
這四點對策，內(nèi)容上、表述上都存在問題，請指出這份對策存在的問題，并提出修改意見。（20分）
要求：（1）明確指出存在哪些問題；（2）寫出相關(guān)的修改意見（包括寫出需要補充的內(nèi)容）；（3）條理清楚，表達簡明。不超過400字。
（四）胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考，請聯(lián)系給定資料，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢；（2）報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合給定資料所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章；（3）報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合給定資料中所反映的主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章；（4）總字數(shù)1000～1200字。
【參考答案】
（一）我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述給定資料反映的我國當前經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題。（20分）
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過300字。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展是我國當前面臨的主要問題。主要表現(xiàn)在：（1）工業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自有品牌與核心技術(shù)。這不僅導致我國長期處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，國際競爭力低，而且付出了沉重的環(huán)境和資源代價，不利于可持續(xù)發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（2）農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，糧食問題比較突出。一方面糧食消費快速增長，但另一方面農(nóng)資價格上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，再加上糧食收購價偏低，影響了農(nóng)民的種糧積極性。要保證糧食安全，就要實行最嚴格的耕地保護制度，提高農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
（二）本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1．對給定資料3中林老板的心態(tài)進行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。（20分）
要求：觀點鮮明，分析恰當。不超過200字。
林老板在面臨經(jīng)濟困難的情況下，既不愿抓住廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，將工廠內(nèi)遷；又不考慮增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品檔次，說明他沒有敢冒風險的創(chuàng)業(yè)意識和自主創(chuàng)新意識。
這反映了我國中小企業(yè)經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新意識，中小企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力薄弱的問題。企業(yè)要有迎難而上、勇于創(chuàng)新、敢于挑戰(zhàn)的勇氣。同時，政府應加強引導和政策扶持，鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進本地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)企業(yè)與地方的共贏。
2．給定資料11提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理？為什么？請談談你的見解。（20分）
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚。不超過400字。
提高糧食價格在我國的現(xiàn)實條件下，指的是提高糧食收購保護價，其意義在于引導市場價格，保護農(nóng)民的種糧積極性。提高收購價格對于形成和完善糧價激勵機制，實現(xiàn)農(nóng)民多種多收的良性循環(huán)具有積極意義。因此，提高糧食收購價格在這一層意義上是有道理的。但是，形成和完善糧食價格激勵機制是一個漸進的過程，提高糧價必須逐步、適度，必須充分考慮社會各方面的反應，特別是要考慮低收入群體的承受能力�！懊褚允碁樘臁�，糧食作為居民的基本必需品，其價格是市場物價的晴雨表，也是民心穩(wěn)定的寒暑表，在社會生活中居于很敏感的地位。糧價波動“牽一發(fā)而動全身”，對高收入者影響不大，但對依靠較低工薪和社會保障生活者影響則十分明顯。不考慮對低收入人群的影響而提高糧價，與國家保障群眾基本生活的方針相悖，也不利于保持經(jīng)濟和社會平穩(wěn)運行。總之，提高糧食生產(chǎn)能力，才是解決糧食問題的關(guān)鍵和根本對策，說提高糧價是關(guān)鍵之策是片面的，也是不符合實際的。
（三）本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
1．給定資料5對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑，請對此進行分析，談談你的見解。（20分）
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚。不超過300字。
“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號不宜輕易使用，每個省區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級，都要結(jié)合本地實際來進行。各地要有長遠考慮和明確規(guī)劃，不能盲目而上，尤其不能再復制已經(jīng)被證明走到了絕路的“東莞模式”，那將不僅使我們在核心技術(shù)上受制于人，而且也將付出沉重的資源環(huán)境代價。目前全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的趨勢是以信息化帶動工業(yè)化，著重于勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值的提高。各地應抓住機遇，更多地重視產(chǎn)業(yè)升級而不是低層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅決不能允許落后生產(chǎn)力換個地方繼續(xù)污染環(huán)境；要以科學發(fā)展觀為指導，著眼長遠、全面規(guī)劃、合理布局，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高效、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2．某學術(shù)團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了以下四點對策：
其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。
其二，建議科學地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。
其三，建議大力倡導糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤，如果在全國調(diào)查，糧食浪費一定是一個驚人的數(shù)字。要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的重要保證。
其四，建議切實加強國際合作。發(fā)達國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策和指導，世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實幫助。
這四點對策，內(nèi)容上、表述上都存在問題，請指出這份對策存在的問題，并提出修改意見。（20分）
要求：（1）明確指出存在哪些問題；（2）寫出相關(guān)的修改意見（包括寫出需要補充的內(nèi)容）；（3）條理清楚，表達簡明。不超過400字。
（1）對策一：只要加大農(nóng)業(yè)投入就能保障我國糧食自給而且可以出口的觀點不切實際。糧食生產(chǎn)受多種因素影響，僅靠加大投入不足以保證糧食安全。
修改：要實行最嚴格的耕地保護制度，加大對農(nóng)業(yè)的政策和資金扶持力度，依靠科技，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
（2）對策二：第一，不切合我國實際，合理分配全球糧食，超出了解決糧食問題的范圍和我國政府的能力范圍。第二，依賴外國不符合我國糧食立足于自給的方針。
修改：保障糧食安全，應堅持立足于國內(nèi)的原則，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
（3）對策三：節(jié)約糧食的觀點不全面，節(jié)約不僅體現(xiàn)在消費環(huán)節(jié)，而應當是全過程、全方位的。
補充：把節(jié)約用糧的措施貫穿于糧食收購、加工、儲運、流通、消費的始終，提高糧食綜合利用效率，減少糧食損耗。
（4）對策四：國際主體之間是平等的，此項對策的語氣強硬、合作對象錯誤。
修改：中國應該與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織以及有關(guān)國家加強合作，注意引進先進技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)能力。
（四）胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考，請聯(lián)系給定資料，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢；（2）報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合給定資料所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章；（3）報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合給定資料中所反映的主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章；（4）總字數(shù)1000～1200字。
【參考例文一】
民以食為天 國以糧為先
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國的糧食生產(chǎn)與國際糧食市場聯(lián)系更加緊密，如何確保我國糧食安全是關(guān)系民族生存、國家發(fā)展的重大問題。當前我國糧食安全面臨的主要問題有：一是人口越來越多，耕地越來越少；二是一定時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)依然要“靠天吃飯”；三是耕地荒蕪現(xiàn)象嚴重；四是國際市場的影響日益深刻。要保障我國中長期糧食安全，促進經(jīng)濟進一步發(fā)展，應著重做好以下工作：
第一，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。當前我國以賦予農(nóng)村土地資產(chǎn)屬性為重點的新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)蓄勢待發(fā)。因此，必須繼續(xù)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，以調(diào)動農(nóng)民保護耕地、加快糧食生產(chǎn)的積極性。
第二，不斷完善惠農(nóng)政策。國家要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)村實行糧食直補與產(chǎn)量掛鉤的激勵政策，考慮建立糧食補貼穩(wěn)定增長機制，逐步追加糧食直接補貼、農(nóng)機具的購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等。對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，適時適度提高最低收購價水平，在恰當時機讓市場決定糧價，不再人為壓低糧價，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。
第三，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。一是加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進節(jié)水灌溉，強化水利設(shè)施的經(jīng)營和管護，提高農(nóng)業(yè)水利化水平；二是加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)機大戶，繼續(xù)組建新型農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)機裝備水平；三是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實施沃土工程，鼓勵農(nóng)民多積、多造、多施農(nóng)家肥，增加土壤有機質(zhì)，提升地力，推進天然林保護、植樹造林等重大生態(tài)工程建設(shè)。
第四，提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用的長效機制。加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應用能力。大力實施科技入戶工程，全面開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強大合力。
第五，提升抗御風險的能力，構(gòu)建抵御自然災害和規(guī)避市場風險的長效機制。牢固樹立抗災奪豐收的思想，大力推進重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工程建設(shè)，制定完善的應急處置預案，加強監(jiān)測預警，最大限度地減輕災害損失。
第六，加快糧食流通體制改革，完善糧食儲備政策和調(diào)節(jié)機制。把握有利時機，在國家宏觀調(diào)控政策下放開價格，放開經(jīng)營，增強糧食企業(yè)活力，減輕國家財政負擔，進一步向糧食商品化、經(jīng)營市場化方向推進。
“民以食為天，國以糧為先”，正如美國前國務卿基辛格所說，糧食作為重要的戰(zhàn)略資源，是國家經(jīng)濟發(fā)展的基石與支撐。糧食生產(chǎn)事關(guān)國計民生，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，我們只有有效地推進農(nóng)村改革，促進農(nóng)村發(fā)展，增加糧食產(chǎn)量，才能保障我國經(jīng)濟在新一輪的發(fā)展中取得更大的進步。
【參考例文二】
政策保護與科技進步并重 提高糧食生產(chǎn)能力
黨的十七屆三中全會把推進農(nóng)村改革發(fā)展、保障糧食安全作為2020年前一項重大戰(zhàn)略任務，胡錦濤總書記在河南、安徽考察農(nóng)村工作時，也一再強調(diào)保障糧食安全的重大意義�！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”在古人的認識里，豐衣足食是文明進步的基礎(chǔ)。今天，我們要建設(shè)和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，就要從根本上保證糧食安全，堅持政策保護與科技進步并重，提高糧食生產(chǎn)能力。
堅持政策保護，首先要嚴格保護生產(chǎn)資源。要堅持家庭承包經(jīng)營責任制長期穩(wěn)定不變，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。要依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在有條件的地方培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境，促進土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效率。要嚴格執(zhí)行耕地保護任務，科學合理地規(guī)劃利用土地，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，盡可能少占用耕地。堅持政策保護，還體現(xiàn)在不斷加大對糧食生產(chǎn)的投入力度上。國家財政支出的重點要向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大財政支農(nóng)力度，努力增加農(nóng)民收入。要切實加大對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)田的產(chǎn)出能力。同時，要完善糧食補貼和獎勵政策，健全糧食最低收購價制度，逐步理順糧食價格，增強農(nóng)民種糧的積極性。此外，可以借鑒國際經(jīng)驗，探索研究目標價格補貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價格支持體系，促進糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展。
推動農(nóng)業(yè)科技進步，就要強化對糧食生產(chǎn)的科技支撐，著力提高糧食單產(chǎn)，進而提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要建立以政府為主導的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入體系，增加對糧食生產(chǎn)技術(shù)科研的投入，為提高糧食產(chǎn)量提供有力的科技支撐。要建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化和應用，充分發(fā)揮其支持糧食生產(chǎn)的作用。要大力組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動，積極為農(nóng)民提供科技服務。大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓體系，調(diào)動農(nóng)民學科學、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學種糧的技能。
糧食安全事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局，保障糧食安全，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。最近，一些國家出現(xiàn)的糧食危機再次提醒我們，對糧食問題絕不可以掉以輕心。我們只有把國家的有關(guān)方針政策落到實處，把政策扶持同科技支撐結(jié)合起來，才能確保人民群眾的糧食需求，才能確保國家的糧食安全，也才能在國際競爭中占據(jù)主動地位。