學(xué)前教育政策與法規(guī)：第十至十二章

一、簡答題

1、公立幼兒園、民辦幼兒園、國有民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)收支有何區(qū)別。P207-208

不同性質(zhì)的幼兒園收入的內(nèi)容也有所不同。

(1)公立幼兒園的收入

①上級(jí)補(bǔ)助收入，即幼兒園從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。②事業(yè)收入，即幼兒園開展保育、教育及其輔助活動(dòng)依法取得的收入，包括幼兒家長交納的入園保育費(fèi)、伙食費(fèi)、作托兒童的住宿費(fèi)。③其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括幼兒園房屋出租收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。

(2)民辦幼兒園的收入

與公立幼兒園相比，民辦幼兒園沒有上級(jí)補(bǔ)助收入，只有事業(yè)收入和其他收入，而且事業(yè)收入是民辦幼兒園的主要收入來源。

(3)國有民辦幼兒園的收入

國有民辦幼兒園的收入來源與民辦幼兒園一樣，也沒有上級(jí)補(bǔ)助收入，只有事業(yè)收入和其他收入，而且事業(yè)收入是主要收入來源。

不同性質(zhì)的幼兒園支出的內(nèi)容略有所不同。

(1)公立幼兒園的支出

①教職員工人工費(fèi)用支出，即幼兒園工作人員的工資及福利費(fèi)用。其內(nèi)容包括工資支出、獎(jiǎng)金支出、福利支出、社會(huì)保障支出。②建設(shè)性支出，即幼兒園用于建設(shè)園舍和場所設(shè)施方面的支出，包括新建、改擴(kuò)建建筑設(shè)施發(fā)生的支出。③事業(yè)性支出，包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、教學(xué)材料費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、園舍的修繕費(fèi)等。④折舊費(fèi)，包括大型教學(xué)設(shè)施、電腦等的折舊費(fèi)。

(2)民辦幼兒園支出

民辦幼兒園的支出包括教職員工人工費(fèi)用支出、事業(yè)性支出、折舊費(fèi)、建設(shè)性支出或場地使用費(fèi)。前三項(xiàng)支出與公立幼兒園的支出一樣，建設(shè)性支出是針對個(gè)人獨(dú)立出資興辦的私立幼兒園來講的，場地使用費(fèi)是個(gè)人承包辦園情況下，個(gè)人支付給出租方(企業(yè)或事業(yè)單位)的園舍、場地有償使用費(fèi)。

(3)國有民辦幼兒雷鋒的支出

國有民辦幼兒園的支出只包括教職員工人工費(fèi)用支出、事業(yè)性支出和折舊費(fèi)。

2、簡述幼兒園國有資產(chǎn)的含義及其管理。

國有資產(chǎn)是國家所有、幼兒園擁有使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)。公立幼兒園的財(cái)產(chǎn)都是國有資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家、任何部門、組織和個(gè)人都不得侵占、挪用、截留，甚至破壞、私分。各級(jí)各類學(xué)校都應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，用好、管好國有資產(chǎn)、不得挪用、截留、浪費(fèi)，更不得私分和隨意處置，違者要承擔(dān)民事和刑事法律責(zé)任。不得改變所有權(quán)、幼兒園終止時(shí)國有資產(chǎn)的處理。

3、簡述幼兒園享有哪些合法權(quán)益?

幼兒園的合法權(quán)益：

(1)按章程自主管理;(2)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng);(3)招收學(xué)生或其他受教育者;(4)對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分;(5)給受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書;(6)聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分;(7)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi);(8)拒紙任何組織和個(gè)人對教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉;(9)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

4、簡述與幼兒相關(guān)的法律責(zé)任。

幼兒園的相關(guān)法律責(zé)任主要可以從兩方面來考察。首先，當(dāng)幼兒園的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，幼兒園如何通過法律的途徑來維護(hù)和保障自身的合法權(quán)益，侵害者又應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任。其次是當(dāng)幼兒園自身違反有關(guān)法律時(shí)，幼兒園作為法人須承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任。侵害幼兒園合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、幼兒園違反有關(guān)法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

二、論述題

聯(lián)系實(shí)際分析當(dāng)前我國幼兒教育的財(cái)政問題，并提出改革的建議。

當(dāng)前我國幼兒教育財(cái)政問題：

(1)幼兒教育財(cái)政投入的短缺和結(jié)構(gòu)性問題并存，教育資源分配不公且利用效率不高;(2)尚無獨(dú)立健全的、順應(yīng)時(shí)勢的幼兒教育財(cái)政投資體制;(3)對其他部門和社會(huì)力量辦園的規(guī)范和引導(dǎo)不力;(4)成本分擔(dān)責(zé)任不清，對幼兒園收費(fèi)缺乏明晰的指導(dǎo)。

對中國學(xué)前教育財(cái)政體制改革的建議：

我國當(dāng)前的幼兒教育財(cái)政顯然具有新舊夾雜、過渡性、矛盾性、動(dòng)蕩性等社會(huì)轉(zhuǎn)型期所普遍具有的特征。

(1)重構(gòu)幼兒教育財(cái)政管理體制。我國可以進(jìn)行幼兒園歸屬的層級(jí)調(diào)整，實(shí)行幼兒教育“地方負(fù)責(zé)，上級(jí)支持和指導(dǎo)”的管理體制。(2)加強(qiáng)幼兒教育財(cái)政投資決策的科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè)。注意幼兒教育財(cái)政投資決策和立法的基本程序與規(guī)則，將有助于保障和促進(jìn)幼兒教育財(cái)政投資決策和幼兒教育財(cái)政法規(guī)的質(zhì)量。幼兒教育財(cái)政投資決策和制定法規(guī)過程中，要注意多方平等參與，兼顧各方利益;發(fā)揮教育主管部門的宣傳和協(xié)調(diào)作用;幼兒教育財(cái)政決策要有法可依，執(zhí)法必嚴(yán);強(qiáng)化對財(cái)政投資方案和法規(guī)的執(zhí)行過程的監(jiān)控與管理。(3)適當(dāng)增加幼兒教育財(cái)政投入，并提高幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。我國目前正推行幼兒教育成本分擔(dān)政策，這是為了籌集更多的經(jīng)費(fèi)，而不是減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國幼兒教育尚需擴(kuò)大規(guī)模、提高入學(xué)率，改善政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的緊張狀況，應(yīng)更多地考慮如何“開源”，而不是“節(jié)流”。(4)建立幼兒入學(xué)資助體系和轉(zhuǎn)移支付制度，保障幼兒入學(xué)受教育的公平性。我國政府在財(cái)政上可以重點(diǎn)扶持公辦園，但要規(guī)定公辦園優(yōu)先招收貧困兒童，規(guī)定公辦園中貧困兒童所占的比例，對貧困兒童實(shí)行學(xué)費(fèi)減免政策。(5)有針對性地引導(dǎo)不同類型幼兒園漸進(jìn)改革。首先，促使非國辦園(包括部門辦園、公有制、集體所有制企事業(yè)園，社會(huì)辦量辦園等)健康成長是我國幼兒教育財(cái)政改革的首要任務(wù)。另外，我國幼兒教育財(cái)政投資的對象，主要是教辦園的市場取向改革最終不可避免。這種改革可以在公有制框架內(nèi)進(jìn)行，即不改變其公有身份，但要淡化其公辦園的特權(quán)和待遇，促進(jìn)其與其他所有制成分的幼兒園的合作與交流，引入市場競爭機(jī)制，運(yùn)用市場的運(yùn)行方式和管理方式，提高幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。